2015年7月，山东省济南市新版《市容管理条例》即将出台，条例中对养鸽活动影响最大的便是第二章第十条：“建筑物的顶部应当保持整洁，不得利用建筑物顶部空间搭建棚屋、鸽舍等临时构筑物。”如有违反，济南城管部门将依据条例第六章第三十七条，“利用建筑物顶部空间搭建棚屋、鸽舍等临时构筑物的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改正的，处二百元的罚款。”又一个城市对养鸽作出限制，我们不禁要问，数百万人口的大都市为什么容不下美丽动人的鸽子，城市养鸽的难题真的可以凭借一纸禁令就可以解决吗？

　　一、是谁容不下城市里的鸽子

　　鸽子作为和平的使者，在大部分城市都深得市民、游客喜爱，可是因为鸽子本身的生活习性以及养鸽的特定环境，导致城市养鸽人在城市里越来越难立足，下面我们就具体分析一下是哪些因素使得城市里容不下我们的鸽子。

资料图：城市里的养鸽人

　　（一）信鸽影响航空安全

　　在城市中，信鸽活动的最大、最明显的隐患就是可能影响航空安全。飞机看似庞大坚硬，但是在高速飞行中遭遇鸽群，就可能带来毁灭性的的灾难。因此，各地纷纷在机场周围设立鸽子的禁飞区。2005年厦门规定：“机场跑道两侧各6公里和两端各15公里范围内放养、放飞的鸽子将被捕杀。”2010年北京市政府制定的《北京市民用机场净空保护区域管理若干规定》中提到：“在本市民用机场净空保护区域内，禁止违反规定放飞信鸽、风筝、气球等，情节严重最高将罚10万元。”

　　（二）信鸽影响市容市貌

　　因为条件的限制，大部分的城市鸽棚都建在阳台或是楼顶，这些大大小小的鸽棚的存在似乎与全国创建卫生城市的风潮发生了矛盾，成为了城市管理者眼中的“影响市容”的标志性建筑。早在2002年，北京市第11届人大常委会通过了新的《市容卫生管理条例》，规定：“鸽子笼不能放在屋顶和阳台外边”。2006年，北京市政府又规定：“禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。影响市容环境卫生的，责令限期改正，并处50元以上500元以下罚款；严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活的，可以责令拆除鸽舍。”2009年，上海市为了以优美整洁的市容环境迎接世博会，在部分区域内发布养鸽禁令，禁止养鸽的区域包括：“内环线内和世博园区内的高层、小高层，多层建筑物的中间楼层；高架、重点路段、旅游景点等第一排建筑物；以及虹桥、浦东两大机场跑道两端2、3公里范围。在不属于禁养范围的建筑物内饲养信鸽的，鸽舍及其附属设施不得超出建筑物外墙。”这项规定直接影响了上海市10个中心区的7900多户信鸽协会会员的养鸽生活（2009年，上海市鸽会会员约为13800户）。

　　（三）扰民，养鸽者避不开的话题

　　养鸽活动经常会被扣上“扰民”的帽子，这是城市养鸽者避不开的话题，鸽毛飞舞、污物遍地、气味难闻、噪声污染都成了养鸽者近邻的投诉理由。上海、武汉、珠海、芜湖、遂宁等地均发生了投诉养鸽扰民的事例，这些不间断的投诉，轻则使养鸽者烦不胜烦，不断整改，重则遭遇警告、罚款甚至拆棚。

　　（四）信鸽带来禽类疫情隐患

　　信鸽属于禽类的一种，在禽类疫情的高发期，信鸽也会被殃及池鱼，遭受无妄之灾。2006年，香港卫生福利及食物局曾建议，因为禽流感的死亡率高，民居中散养家禽也有风险，因此必须从速立法禁止散养家禽，这其中也包括鸽子。2013年，内地也因甲型H7N9疫情严重，多地的信鸽比赛被勒令停止。在禽类疫情严重时期，信鸽也会被和普通家禽一样遭到卫生部门的宰杀清除。

　　二、管理的极端——城市里的养鸽禁令

资料图：拳王泰森和他的鸽子

　　随着城市化进程的不断扩大，城市养鸽的大军也在逐渐壮大。在面对养鸽带来的难题时，部分城市的管理者强制实行一刀切的方法，粗暴地以一纸禁令将养鸽这项合理合法的体育运动逐出城市。例如2005年，美国芝加哥市禁止养鸽子的法令得到法庭的支持，“美国第7巡回上诉法庭做出裁决，对芝加哥市关于禁止在当地饲养宠物赛鸽的法令予以支持，该法庭同时还拒绝了某些养鸽爱好者关于这条法令违宪的指控。按照美国赛鸽联盟的说法，该法令使得芝加哥成为了美国大城市中唯一一个将宠物鸽拒之门外的地方。”如此脚痛剁脚的做法怎么可能调节好城市养鸽的矛盾，自然也得不到世界各地人们的支持，完全禁养的案例在全球也是屈指可数。

　　三、养鸽人如何突破城市限养、禁养困局

资料图：阳台鸽舍里的养鸽梦（BF-109/图）

　　（一）积极维权，反馈养鸽人心声，争取自己合法的权益

　　随着养鸽人维权意识的不断提高以及社会上对养鸽的看法发生改变，现在的城市管理者在处理养鸽的问题时越来越懂得征求鸽界大众的民意。本次济南新版的《市容管理条例》在发布前就面向大众，征求鸽友们的意见，北京市在历次修改市容条例时，也会向社会征求民意。很多地方的鸽友们通过自身的努力也使得当地的养鸽环境被大大改善，例如2009年《成都市市容和环境卫生管理条例》正式通过，对比2008年的条例，新条例对养鸽的规定的尺寸有所放松，不再限制楼顶搭建鸽舍，同时阳台鸽舍的禁令也只在中心城区有效，这是成都鸽协积极与成都市人大沟通取得的成果，为成都市信鸽爱好者争取了养鸽的空间，值得其他地区借鉴！香港政府在2006年时也计划修改限养条例，原因是养鸽人呼吁的鸽子不易感H5N1的认识起到了作用。

　　（二）鸽会自己制定信鸽活动管理规定，规范养鸽行为

　　鸽会是鸽友的组织，自然有责任有义务为维护养鸽人的利益作出努力，制定完善的、科学的养鸽规范，明确养鸽活动中各个主体的责任与义务，规范养鸽人的行为，使养鸽人能够科学养鸽、文明养鸽、舒心养鸽。目前各主要城市的鸽会都颁布了自己的《信鸽活动规定》，如2011年，武汉市信鸽协会常委第一次工作会议，商议确定了《武汉市信鸽协会关于饲养信鸽活动管理暂行规定》事宜，规定中明确表示要“加强信鸽饲养活动的管理，保障信鸽活动的有序发展，维护环境卫生。”天津市信鸽协会和上海市信鸽协会分别于2011年和2012年各自发布了当地《信鸽管理规定》。

　　（三）养鸽人要自律、自爱、自强

　　1、养鸽人要自律。保证鸽舍卫生不仅能减少与邻里的矛盾，同时也能让自己的爱将健康成长。坚持每天打扫鸽舍，科学开家，主动拉好与邻里的关系是每个城市养鸽人养好鸽子的第一步。

　　2、养鸽人要自爱。当遭遇投诉时，我们倾心聆听，努力整改，做到无可挑剔，若是有人恶意纠缠，自己在法理上也能占得住脚。2014年9月，安徽芜湖发生的“养鸽‘扰民’遭投诉，执法部门认定合法”的例子就是最好的证明。

　　3、养鸽人要自强。该承担的责任与义务自己义不容辞，但当自己的合法权益遭遇侵害时，自己也要据理力争。信鸽比赛项目是经国家体育总局批准，在全国正式开展比赛的96个体育项目之一。信鸽又是特殊的运动员，应当有一定的活动空间和栖息地！